高启愚对大明最终获胜很有信心，因为在他看来，随着万历维新的推行，大明开创了一个全新的时代，一个让大明再次伟大的时代。
夏之前茹毛饮血的部落、夏商周的诸侯分封、秦汉开阡陌废井田、三国魏晋的九品中正门阀、隋唐五代破门阀科举取仕、宋明地方士绅、宗族以科举分配权力，万历维新正在加快阶级流动和权力的向下延伸。
丁亥学制建功，全民读书代表着权力进一步向下延伸，虽然距离全面参政、议政的大同世界还很远很远，但走到这一步，大明就会变得前所未有的坚韧。
在军事、政治、经济、文化等诸多领域，全面开花结果。
所以，高启愚坚信，大明必然获得最终的胜利，甚至他比皇帝陛下的信念还要坚定。
因为丁亥学制一直是由高启愚主导推行，他能看得到丁亥学制给大明带来的种种变化，这些变化深入大明角角落落，润物细无声，滋养着大明的方方面面。
教育是万事根本之务，兴文没错，但兴文匽武不对。
从四夷馆离开后，高启愚披星戴月回到了家中，他没有休息，而是打开了石灰喷灯，将一大堆的公文放在了面前，这是他利用少宗伯身份，下文到各个衙门询问得到的情况说明。
包括两京一十五省、四大总督府都将掌握的情况告诉了他。
陛下对他恩重如山，他自然要投桃报李，整肃翰林院、签署《通商章程》是应有之义，他要给陛下一份新的奏疏，让陛下能够掌控一切。
对于皇帝而言，最重要的就是社稷，社为土，稷为谷，土谷养人，民为邦本。
皇帝要行使皇权最重要的两本账，一本鱼鳞册，一本黄册。
鱼鳞册可以通过十年一次清丈来解决，而且这里面的博弈非常复杂，而黄册同样非常的麻烦，大明有大量的隐丁，隐丁不在大明的统计范围之内，不是地方吏员不努力，是真的统计不到。
首先就是遍布云贵川黔的土司，大明对这些地方控制力较弱，比如林辅成就找到了一个再塑大元荣光的永谢布部的余孽，虽然他们的行为招笑，但那一万三千丁口没有户籍，无法统计准确丁口，只能估算。
其次大明山多水多，有的时候，一些逃避战乱的百姓，往山沟沟里一钻，根本找不到人口，只能通过盐消耗的数量，来大概估算。
即便是在大明腹地，统计也不准确，花分、诡寄、飞洒数不胜数，这里面有乡贤缙绅、官衙的小心思，丁口多，劳役就重，报个和往年差不多的数字，多一事不如少一事。
这种隐丁的现象，并非大明独有，韩非子·诡使篇就专门讨论过这种现象：士卒之逃事伏匿，附托有威之门以避傜赋，而上不得者万数。
到了大明这种现象，显得更加诡异，万士和还在世的时候，曾经一针见血的指出了问题：太祖当兵燹之后，户口顾极盛，其后承平日久，反不及焉！
当年太祖高皇帝平定天下，洪武三年颁布户帖式，规定隐匿者斩，派出卫所军兵去点户勘合，大明丁口户口达到了最高峰，后来承平日久，反倒是不及洪武年间了，这不是胡闹吗？
其实原因也比较简单，国初授田，隐匿丁口，自弃其承受田宅之利；后世不授，而徒役其身，征其税（人头税、劳役等），贫无立锥之地、无耕作职田，亦不能免役，且输无田之税，孰不欲为亡命之徒乎？
国初可以拿到田亩，自然愿意落户，后来不再授田了，那自然要极力隐藏自己，不被朝廷发现，没有立锥之地，没有田亩，百姓自然就变成亡命之徒了。
隐丁，和隐田，是大明最棘手的两个问题，高启愚没有能力解决，他要解决的是让陛下知道能够掌控的丁口数量，好制定政策。
皇帝两本账，鱼鳞册和黄册，只要掌控其中一个，通过田亩估算人口，通过人口估算田亩，就变得简单了起来。
有些丁口，即便是账上，也不属于皇帝、朝廷，因为这些丁口属于乡贤缙绅而非朝廷，陛下对可掌控丁口做到心中有数，才能更加游刃有余。
可掌控丁口数，就等同于陛下的基本盘的大小。
除此之外，因为极乐教的泛滥，陛下失去了对倭国的掌控，大明连估算倭国的丁口数，都难以做到了。
大明在海外开拓也遇到了这种困难，大明开拓者初来乍到，人生地不熟的同时，还不了解地理水文，根本无法估算对方的规模，进而无法制定出政策来。
高启愚以少宗伯的身份下章两京一十五省，就是为了弄明白这个问题，给陛下一个指标，这个指标反应朝廷可掌控丁口数，等于反应朝廷对该地方的掌控能力。
在做这件事之前，高启愚以为很简单，在做之后，他发现这件事可太难了！
隐丁问题从先秦就存在，要解决这个问题，似乎要从吏治下手，但多少吏员才能把这些隐丁点清楚？这冗员的膨胀，朝廷真的养得起？
高启愚很快就放弃了完全摸清楚隐丁的想法，至少目前大明做不到这一点，他换了个方向去思考，很快模模糊糊的找到了一些头绪。
而今天，他见到佩托之后，那隔着一层窗户纸的头绪，终于变得清晰起来。
高启愚开始奋笔疾书，次日，他将奏疏呈送到了陛下面前，因为不确信自己的想法是否正确，高启愚没有在文华殿上廷议此疏，先让陛下看看，再让内阁看看，最后让户部看看，再进行廷议为宜。
通和宫御书房，朱翊钧看着面前的职官书屏，职官书屏是张居正在万历元年，为了小皇帝能够更快的了解大明人事，做的可视化人事关系图。
内阁、五军都督府、六部、翰林院、都察院、太仆寺、太常寺、鸿胪寺等等衙门、地方总督、巡抚、布政、参政、按察、都司等等，都在这个职官书屏上。
职官书屏，根据人事关系的不同，划分出了不同的党派，涂上不同的颜色进行区分，眼下大明要职有一半左右都是张党掌控，这里面有一部分还画着一道金线，代表此人帝党身份。
可以说，这个职官书屏，就是朱翊钧快速掌控大明人事的神器，握着这么一件神器，堪称天下尽在我手。
而现在，高启愚给皇帝弄了个不亚于职官书屏的神器出来。
“发动天下黎庶登记兵役。”朱翊钧看着面前的高启愚的奏疏愣了许久，困扰了他十八年的问题，突然有种拨开云雾见天明的感觉。
大明兵制构成，京营和水师归朝廷直接掌管，九边卫所和各省都司卫所军兵，以及巡检司弓兵和衙役。
而登记兵役，代表着一种自愿承担更多责任，各省都司卫所军兵，承担了很多非戎事的责任。
比如浙江九营就会定期出巡，一次就是九个月，疏浚沟渠、抢险救灾等事；
比如云贵川黔的汉兵营会定期剿匪、平定土司，还要参加对东吁的战争等；
比如辽东军兵干脆就是耕战一体，辽东的水泡子排起来非常困难，山东都司和北直隶都司都定期遣军卒前往等；
某种程度上，愿意承担更多责任的兵役数量，代表着愿意响应朝廷号召的人数。
根据高启愚对各地方的汇总发现，云贵川黔土司、四大总督府的征召率百不足一，能达到1的征召率，那就过了安全线，低于这条线，就非常危险，要防止土司反叛；
而大明腹地的征召率百不足四，就是大明实土郡县的腹地，征召率应该在4左右，有些地方高点比如山西、北直隶、山东的征召率都能突破5，而有些地方低点，比如江左江右浙江江西等地，大约只有3。
这玩意儿甚至可以叫做忠诚度。
“先找几个试点。”朱翊钧准备试试再说。
忠诚的顺天府除去北大营，丁口四百五十万人，之所以要除去北大营，因为那是皇帝的老巢，加入北大营数据就会失真，平均数这个东西，最不可靠，最容易骗人了。
皇帝下章户部和兵部，要进行登记，户部和兵部也不知道皇帝要做什么，就下章各衙门执行了。
朝下而夕奉行，是历史对考成法的评价，这肯定有夸张，但京师顺天府，的确能做到这一点，很快，皇帝的命令得到了执行。
朱翊钧还专门还挑了大名府、济南府、徐州府做对照，给出了一个很简短的解释：登记造册，有诏则征。
没说具体要做什么。
六月末，至高无上的皇帝陛下收到了户部和兵部的奏闻，愿意登记从征者，仅为6万人，考虑到封建衙门执行王命的摊派，数字的真实性还要下降。
“只有区区六万人，至少还有万余人，是因为衙门摊派不得不从！”朱翊钧收到户部奏闻的时候，满脸的不敢置信。
朱翊钧承认，他有点破防了。
在他的预期里，忠诚的顺天府，不说10，有个5，朱翊钧就心满意足了，但最后的结果只有1，这个数字，让朱翊钧真的有些无法接受。
经营十八载，顺天府看起来忠诚无比，可实际上，并不如表现的那么忠诚。
朱翊钧下章没有强调重要性，各级衙门都当普通公务处置的，越是不强调，越能反应数字的真实性。
“这个，陛下，一定是各级衙门看没有加急字样，都没当回事儿，陛下，臣去户部一趟，催催他们。”冯保强行找了个理由，其实他很清楚考成法之下，这活儿做的很快，只是没有上头催逼，没有向下狠狠摊派而已。
“不用去了，说是登记下就登记下。”朱翊钧接受了这个事实，他看向了冯保说道：“山东巡抚宋其昌的奏疏到了吗？”
“大名府、济南府、徐州府的奏疏，都到了。”冯保硬着头皮说道。
冯保低声说道：“大名府是百四，济南府是百五，徐州府是百七。”
“所以只有顺天府百不足一！只有顺天府！”朱翊钧坐直了身子，看完了大名知府、济南知府、徐州知府的奏疏，瘫在了龙椅上。
大名府是天雄营驻防，每年应征者如云，这次一听说朝廷要登记，大名府百姓也没问那么清楚，有3.4万人登记在册，等待应征。
济南府人口在万历十二年过百万，万历十五年达到了一百五十万，登记造册7.5万人，济南府还上奏询问，是不是要打倭寇，才要登记造册？如果打倭寇的话，报名者会更多。
徐州府人口不足百万为92万人，登记在册愿意从征人数为6.4万人，这个数字，让朱翊钧格外惊讶，徐州府比顺天府忠诚了7倍，甚至更多。
上一次徐州大旱，在保漕运还是保民生，徐州知府刘顺之保民生，皇帝南巡路过，非但没有责罚，还给刘顺之立了一块为国为民的碑文，自那之后，徐州府确实非常忠诚。
“所以，不是统计问题。”朱翊钧有些失神的说道。
都是一样的圣命，都是不知道皇帝要做什么，都是应征，比例却如此天差地别。
“顺天府这样，其实是因为有京营在。”冯保看着陛下的模样，还是低声说了一下自己的理解。
京营强横天下皆知，真的有攻伐，那皇帝也只会调动京营，而非从民间征召，时间长了，顺天府的百姓，自然把征伐之事，都倚仗在了京营上，自然就会低很多。
十万锐卒当百万，这可不是胡说，京营十万兵马，完全能横扫九边百万大军，这种以一当十的锐卒在，京师百姓自然对应征之事不热衷。
专业的事儿，自然交给专业的人去做。
在冯保看来，京师的数字，做不得数。
对于京师百姓而言，万历维新以来，京师几乎和当年刚迁都的永乐年间，一样安全。
朱翊钧勉强接受了这个理由，坐直了身子，翻动着奏疏，有些心烦意乱，奏疏也不看了，去了北大营操阅军马。
“昭告天下，各地方登记造册，有诏则征，为常制三年一次登记。”朱翊钧在离开御书房的时候，下了明确命令，高启愚的想法和四个地方的实践，其实没有太大的问题。
冯保的理由很好，但顺天府的确不是特别忠诚。
万历十三年朱翊钧南巡的时候，朱翊镠可是狠狠的闹了一场，大有掀桌子的架势，才压制了那些野心家们，趁着皇帝离开捣乱的想法。
顺天府表现出来的忠诚，绝大多数的原因，是十万京营这把利刃，悬在头顶上。
朱翊钧接受了这个结果，并且继续保持自己十九年如一日的习惯，每日操阅军马不能松懈，现在他更不敢松懈了。
其实天子巡视军营，自古以来就是传统，汉文帝是百代帝师，他就经常巡视细柳营，而且允许将兵不卸甲半礼觐见，而且汉文帝还遵从军营条例。
“会盟？想什么好事！环太商盟通商章程，你们还要陛下与尔等会盟，不过红夷藩属，安敢如此要求！”四夷馆内，高启愚一拍桌子，怒斥了三位总督痴心妄想，得陇望蜀。
这些个夷人，心里没点数，对自己也没有定位，居然要求大明皇帝出席签订仪式，这几乎上升到会盟的高度，这几个总督也不想想他们什么身份，居然敢要求大明皇帝会盟！
一群跑来跑去四处讨饭吃的野狗，也敢跟大明龇牙咧嘴，给他们脸了！
三位总督你看看我，我看看你，他们完全不知道自己又是哪里冒犯了大明皇帝的威严。
佩托和秘书小声耳语了几声，才说道：“少宗伯，我们的意思是，签订章程，觐见陛下，瞻仰圣容！”
这里面沟通出现了一些问题，佩托不知道问题在哪里，但随行的秘书，指出了问题所在，大明好面子，天朝上国好面子这件事，人尽皆知。
要尊重大明皇帝，也要尊重大明秩序，只要做到这两点，大明真的很好说话，比宗主国国君费利佩好说话的多。
“少宗伯，我们对章程所有条文没有异议，大明需要白银，我们需要货物，章程对双方都有利，这里面是不是有些误会？”佩托和秘书又沟通了两句，他们提出的诉求，从来都是签订《章程》后觐见皇帝陛下，而非所谓会盟。
这可是从跑来跑去的野狗，变成大明家养犬的绝佳机会，也就是三个总督府都有白银，而且很多，才有了这个机会，多少总督府连这个机会都没有！
高启愚听闻，看了两眼鸿胪寺的官员，才点头说道：“尔等签署章程后，在鸿胪寺学会了礼法后，自会安排觐见，你们见不到陛下，恐怕也难以心安。”
“先签字吧。”高启愚将一式三份的章程条约递给了三位总督，章程为大明草拟，以汉字为准，也有拉丁文。
可是秘书们在检查拉丁文本的章程时，划出了几个地方，这些地方，和汉文的意思完全不同。
佩托和秘书们小声商谈着，最后还是佩托对这几个有异议的地方提出了疑问。
高启愚的拉丁文极好，他看完之后，确定这不是他翻译的那版，是有人在里面作祟，高启愚不动声色，让人现场写了新的一版，双方确认后，签字顺利进行了下去。
签订章程之后，礼部官员开始教授三位总督觐见的礼法，绝不可冲撞了陛下，也不可失仪。
佩托请求私下谒见高启愚，确定贷款、船员培养和船舰购买的合同。
高启愚十分耐心的和佩托谈妥了生意，总计三百万银的购船合同，分为三年交付，贷款期是十年，战时年息为36，非战时年息只有4，但转为非战时利息，需要展期四十年。
这是早就谈好的条件，无论从哪方面讲，这都是一笔战争借款，哪怕利息再高，佩托也愿意赌一赌。
以前没得选，只能被费利佩朘剥，费利佩是杀鸡取卵，大明同样是求利，但大明的策略还是细水长流。
“大明不怕坏账吗？”佩托按个检查了合同，确定没问题后，签字，等到皇帝批准后，就能推进了。
佩托也打听了，秘鲁和智利总督，无权购买大明五桅过洋船的战舰，大明卖给墨西哥是因为墨西哥有白银，秘鲁也有白银，但秘鲁总督的胆子就小多了。
“人死债不消，账坏不了。”高启愚看着佩托，十分肯定的说道：“佩托总督在争取自身权益的过程中不幸遇难，这笔债，还是要记在墨西哥总督府身上的。”
佩托眼前一亮，笑着说道：“你说得对，也应该是这样，债是总督府欠下的，也应该由总督府来偿还。”
“要想欠大明的债，要打得过大明海军，或者不跟大明做生意，但这两件事，没人能做到。”
佩托又不是必死的，他要是输了跑到大明做富家翁，朝廷问他讨债，他也还不起，但朝廷问总督府讨债，就没有佩托什么事儿了。
赢了，他佩托赢家通吃，输了也是总督府输。
“少宗伯，我没有别的意思，《章程》的所有条款，经过了长达一年的协商，早已经完全确认，为何在临时签订的时候，出现了汉文和拉丁文不一致的状况？我当然不是在怀疑少宗伯设下了陷阱，而是有些疑惑。”佩托到大明就学会一个词，谨言慎行。
大明是体面的天朝上国，说话不能随意，而且一定要准确。
“可能是拿错了吧，任何人都有可能因意外或疏忽犯错，这很正常。”高启愚仍然满脸带笑的回答了这个问题。
但佩托情不自禁的打了个冷战，不敢再说，高启愚的笑容有点可怕。
佩托不喜欢跟聪明人打交道，每次和聪明人打交道，他都感觉自己的脑子不够用，他宁愿去跟夷人在丛林血战，也不愿意跟高启愚这类的人交谈，谁知道他又有什么坏主意在酝酿。
佩托选择了告辞离开。
高启愚将签订的所有章程文书，全都自己拿了起来，站在四夷馆门前，高启愚看了随行官员一圈。
今天的事情不寻常，一来，夷人总督没有提会盟要求，但高启愚收到的消息是夷人猖狂；二来，拉丁文的章程文书，被人替换了；
显然，有人在阻止《章程》的顺利签订。
高启愚看了一圈随行官员，却没有做出任何的训示，而是带着官吏回到了礼部，而后高启愚亲自带着签好的文书，到了通和宫御书房内复命。
朱翊钧确定了章程签署没问题，朱批后，骑缝下章，盖上了自己的万历之宝，自此，环太商盟正式成立了。
“少宗伯没什么要对朕说的吗？”朱翊钧盖好了章，看着高启愚开口问道。
四夷馆签约过程中的一些小麻烦，朱翊钧已经知道了，现场有缇骑，而且还有赵梦佑自己培养的通事，夷人说了什么，缇骑如实禀报。
“臣…恭贺陛下，恭贺大明，此约议定，开海自此由近转远，此乃国朝幸事也。”高启愚选择了恭贺陛下，又做了一件大事，历史进程又推动了一小步。
“少宗伯心里有委屈，为何不跟朕说呢？”朱翊钧将章程取出一份，这一份宫中留档，另外一份在礼部，最后一份给夷人总督。
高启愚在装糊涂，朱翊钧却不太想高启愚装糊涂。
“陛下，臣不觉得什么委屈，大抵是比较急，拿错了吧。”高启愚再斟酌一番，才开口说道。
“拿错了？少宗伯倒是给他们找了个好理由出来！”朱翊钧吐了口浊气说道：“斗归斗，但还是以做事为主。”
高启愚再拜说道：“陛下圣明，臣也是这么想，都是为朝廷做事，为陛下做事，没什么委屈不委屈的，把事情做好才是本分，做不好，自然是臣无能。”
“昨日朕得了件宝贝，今天就赐给你了，尽心做事就是，朕让徐爵给你带过话，朕说话算话，受了委屈，就跟朕说，朕给你做主。”朱翊钧又当面强调了一遍，徐爵说的那番话，是朱翊钧授意，是他的承诺。
宝贝是真的宝贝，一块切割好的蓝宝石，有拇指那么大，这样的宝贝，宫里还有很多。
“臣谢陛下隆恩。”高启愚再拜，选择了告退。
高启愚之所以不发作，是因为他现在是廷臣明公，简在帝心，这点事发作起来，显得他小气不提，万一弄得皇帝和元辅真的起了冲突，他高启愚罪责难逃。
再说了，他越是不说，陛下越是知道他委屈，这就捞到了份圣眷。
圣眷这东西，再多也不嫌多，看看王崇古，一个奸臣，活着有价值，死了居然也做了文成公！
作为廷臣，一时成败从来都无关紧要，到他们这一步，圣眷才重要。
“冯大伴，少宗伯愿意受这份委屈，朕可不愿意少宗伯受委屈，去查一查怎么回事儿。”朱翊钧眉头紧蹙的交代着。