在向太后下诏，命开封府计口量丁，授给汴京贫民米炭的当天，也就是元祐二年十二月癸未（初五）。
权知开封府钱勰就上书言：本府奉牒敕，准圣旨，检校在京诸厢贫民，计丁量口，日给米、炭。
府中庶务繁多，乞自今日起，许开封府自判官以下，分领汴京内外城诸厢，以督计丁量口事，以御史监其责，有懈怠者具表以闻。
从之。
钱勰虽然是个马屁精。
但论起庶政，确实是把好手，知道在这个时候，想要管住汴京城那些可能伸向贫民的爪子。
就只能用这个办法——派人下到闾里，以推官、判官、左右都巡检并司录司诸官，分管汴京内外诸厢，各自划定责任区，领导各厢的计丁量口，按日分配米炭的事情。
此谓民主治吏不治民，乃是从秦代就开始有的法度。
只是，历代以来能做到的王朝，一般都只有开国之初的那十来年。
随后就因为基层失能而使中枢逐渐失去对基层的掌控，所谓吏治，渐渐崩塌，最终沦为一句空话。
但如今的大宋却是个畸形王朝。
这个畸形王朝的旁的地方，可能问题一大堆，弊病无数。
偏偏基层治理和控制，却是历代最强！
不独是因为，与士大夫共治天下的国策，成功的笼络住了天下士大夫。
使得中枢威权，可行于地方。
无论是王安石变法，还是如今的元祐更化，各种法令调整。
都是中枢一声令下，基层就会执行——虽然有过这样那样的龃龉，也有过各种推诿、抗拒和使绊。
但，到底是执行了的。
只是力度、程度不同。
也不独是因为，赵煦之前的赵官家们，本着可持续竭泽而渔的心态，将这大宋天下州郡的山泽盐池、丝帛茶铁等赚钱门路通过监司牢牢控在自家手中，又用买扑之法，与地方豪族勾连，实现了某种意义上的你中有我，我中有你。
于是，竟稀奇古怪的在这中古时代，实现了对矿藏与主要资源的国家垄断。
无论是在西北，还是在东南。
几乎所有矿藏、食盐、丝帛等产业，都是赵官家的（当然，大部分都买扑给了地方豪强，赵官家们只是坐地抽成）。
此外，大宋天下最大的地主，也是赵官家——天下在册垦田七百二十万顷，而属于赵官家的官田，就至少有三十二万顷！
各地监司，以及遍布天下州郡的官田。
使得赵官家们，拥有了介入地方经济的抓手。
这就使得哪怕在偏远军州，赵官家的旨意和命令，也不像其他王朝中后期那般，软弱无力。
反而有着强大的号召力和影响力。
更是因为，这大宋的城市，特别是汴京城，已经完全进入了工商为主的经济模式。
汴京百万居民，几乎都已经完全脱离了农业，完全依靠手工业、服务业和工商业维生。
所以，即使是在这中古的封建社会，最起码在汴京城内，官府的基层治理能力，异常的强大，甚至可以说在封建王朝里，属于强的有些过分的那种。
这是因为新兴的手工业、工商业的发展、壮大，使得汴京人特别热衷于打官司——无论是兄弟争产，还是夫妻和离，又或者民间的商业纠纷。
汴京人在调解不成后，都会将之诉诸于司法。
这倒逼着开封府，不得不跟上时代的发展趋势。
于是，大宋的开封府，竟维持着一整套，从上到下，渗透进基层闾里，掌握着全城百姓的各种详细数据的官僚系统。
这就叫经济基础决定上层建筑！
赵煦在即位后，搞的吏员公考，又进一步强化了开封府的执行能力。
三年来，累计通过公考，补充进开封府的两千多名吏员，都是知识分子——最起码，也是通读了五经，读写没有障碍，掌握一定行政与律法知识的文人。
进了体制后，又因为赵煦的喜好。
他们人均都会打算盘，拥有基本的数学能力。
于是，钱勰提出的办法，有了落实的基础。
而且，执行起来效率非常高。
短短两天，就将汴京内外城并城外九厢十三坊，共计十七厢一百三十五坊的贫民给统计了出来。
赵煦见了钱勰上报的数字，也是惊讶起来：“竟有三万余人？”
“怎会这么多？！”他问着来到面前，面奏的钱勰。
须知都堂定下来的贫民标准可是很高的——须得或是在京中无有住宅，只能露宿街头之人；或是年六十以上，无儿无女，别无依靠之老人；或是无父无母，年十四之下之孤儿。
而众所周知，如今京中孤儿，基本都得到了妥善的收教。
开封府会将出现在其视野内的所有孤儿，都送去当报童。
所以，其实也就是前两类人需要赈济和救助。
钱勰苦笑一声，拜道：“奏知陛下，这三万余人，八成以上，皆是近年来，从各地州郡逃难入京之难民……”
赵煦顿时哑然。
大宋朝就是这样的。
地方遭了灾，灾民就往城市跑求活。
而汴京城，一般都是灾民们逃难的首选。
所以在过去，大宋朝对于地方州郡的难民入京是严防死守的。
轻易不肯叫难民入京。
哪怕进了京，也不肯叫他们轻易入城。
但从元祐元年开始，事情出现了微妙的变化。
在赵煦的遥控下，开封府对于地方州郡逃难的百姓进京，开始持不鼓励不反对的态度。
各个隘口、渡口和关卡，开始睁一只眼闭一只眼。
基本上难民们多说几句好话，再塞点钱，官吏们就会抬上一手。
今年开始，这个趋势就更明显了。
谁叫赵煦要发展工商业呢！
而汴京城的工价太高了！
堆垛场里，一个抗包的苦力，一天工钱都开到了一百二十钱以上！
若是有些技术的木匠、铁匠等技术工种，更是须得包吃包住，每个月还得给五贯的工钱。
这么高的工资，怎么发展工商业？
偏京爷们还不知足！
随着汴京工商业兴盛，他们居然想涨工钱？
这赵煦能忍吗？
不能忍啊！
果断开门，给京西、京东、淮南等路的灾民入京提供便利。
要不是忌惮汴京城的粮食供给能力。
去年淮南大旱，赵煦就可能下诏，让灾民进京就食了。
“原来如此！”赵煦看向钱勰，问道：“那依钱府尹之见，这许多的贫民，该如何处置？”
钱勰伏地拜道：“臣愚钝，恭请德音下降！”
赵煦瞧着他，笑了笑，道：“这样……且先按照每人每日三十文，供给米、盐及煤炭……”
“并将相关居无定所之人，安排到京中废弃军营之内居住……”
“同时，朕出封桩库钱一万贯予开封府，开封府以此钱，雇京中木匠、铁匠、泥瓦匠、竹匠以及织工、漆工等……”
“至诸安置之地，招募青壮为学徒，以半年为期，命诸匠授给其技艺……诸匠人每招募一名学徒，则赏钱五贯！”
“且每隔半年，开封府当考校一次诸匠人所招学徒……每有一人合格，再赏钱五贯！”
“此外，开封府还当制定条贯，名列诸匠人所授学徒合格人数之赏格！”
“譬如说，招募一人、五人、十人、二十人、五十人，给不同赏格……”
“有合格者一人、五人、十人、二十人、五十人者，又给不同赏格！”
这就是学的现代网游里的首冲、十连抽、一百抽奖励了。
赵煦在现代的时候，甚至听人说起过，大洋彼岸的灯塔，将类似的模式引入了卖血的体系里。
第一次卖血，奖励多少多少……十连卖又有里程碑奖励……累计卖血达到某个数量，还有奖励……
想了想，赵煦觉得光是物质奖励，可能还无法激发工匠们的参与热情与积极性，便对钱勰道：“为激励匠人，朕觉得或许可再定一个学徒合格满百人，赐给官身，并由开封府嘉奖之条贯！”
“若有人能能教出合格学徒五百人以上，则由权知开封府，亲题其家宅匾额，以彰其功，并许将其名讳，上奏于朕之前！”
“钱府尹以为如何？”赵煦看向都已经听懵了的钱勰问道。
钱勰咽了咽口水。
他还能怎么办？
反对吗？
不可能的！
因为这位陛下，即位以来，所做的决策，到目前为止，还没有失败过。
他一直在赢！
尤其是在经济方面，他所做的决策，最后都被事实证明了可行。
既然如此，他就只能拜道：“圣明无过陛下！”
“善！”赵煦抚掌：“钱府尹回去后，尽快拿出相关条贯，上奏于朕前！”
“诺！”
至于那些无儿无女无依无靠的孤寡老人？
赵煦没说，钱勰也没有提。
因为，照顾这些人，本来就是赵官家和开封府的本份。
倒不是说赵官家们忽然变善了，一下子就孔夫子附体，全身都被仁义忠恕所灌满了。
而是这个事情有利可图——
这些老人死后，其财产统统都是赵官家的！
不然，你以为，这汴京店宅务那数千个邸店以及成百上千的商铺是怎么来的？
店宅务所拥有的房产，至少有三成，都是户绝财产。
所以，赵煦在雇佣工匠，给难民中的青壮提供一个职业教育的机会，也不是在单纯的做好事。
既是他在现代留学，知道产业工人的教育和培养，是重中之重！
大宋手工业，想要更进一步，就离不开大量技术工人的供给！
同时，这些青壮，得了他的恩惠，成了学徒。
自然是要签契书的。
学成之后，他们去什么地方工作，自然是赵官家说了算。
这样，赵官家就可以客串一把劳务派遣……恩，如今应该叫牙人。
而牙人可是能两头吃的。
便连剩下的难民，赵煦也不会叫他们白白占了自己的便宜——明年开春后，可以介绍他们到城外的工地以及城内的堆垛场去抗包。
妇女则可以去纺织工坊或者去当厨娘、婢女、洒扫的健妇。
如此一来，汴京工价，自然是涨不起来的——你不干？
有的是人干！
钱勰在宫中对奏的时候。
汴京城的新宋门以东二十里，积雪还未清扫干净的官道上，却走来了一队仪仗。
数不清的仪牌高举，更有一柄清凉伞，立在队伍中。
顿时，引起了在这官道一侧的驿站中的官吏们的瞩目。
“也不知是那位宰执回京？”
有人眺望官道上的仪牌，努力的辨认着上面的文字。
然后他念出了上面的文字。
“观文殿大学士……”
“福建观察使……”
“判泉州军州事！”
“提举泉州市舶司！”
“特进、守司空……润国公！”
“蔡！”
“是前宰相蔡相公回朝了！”那人惊呼出声。
哪怕他守在这新宋门前的驿站，见惯了各种大人物。
但对于润国公蔡确这位前宰相的大名，也是如雷贯耳的。
无它！
当代大臣，能如润国公般，得当今天子幸爱、亲近的也是屈指可数。
没办法！
蔡确是大宋开国以来，第一个得天子特旨，出判桑梓，牧狩一方的前宰相。
仅仅是这一点，就足以让蔡确的圣眷，跻身于晏元献公、韩忠献公等先朝名臣之侧。
更不要说，这位前宰相在福建一任就是几近两年。
这两年中，每逢节庆、蔡确生辰、其母、妻生辰。
宫中天使，都会前往蔡府宣诏庆贺并赏赐诸多御物。
更夸张的是今年四月份，这位前宰相的妾室在泉州给其生了个儿子。
本来，这只是小事。
但消息传到京中，天子下诏，恩荫其为太庙斋郎。
人家刚刚出生，眼睛都没有睁开，甚至可能连乳名都还没有。
就已经吃上了赵官家的俸禄！
其起点就是无数人一辈子都无法企及的高位。
于是，京中内外，纷纷感慨这位前宰相的圣眷之浓，世所罕见。
便连他们这些守驿站的苦哈哈，在闲暇的时候，也都感慨过。
如今，见着这传说中的人物回京，自然都是诚惶诚恐。
驿站的官员，连忙带着驿站上下的人出去迎接。
然而，他才刚刚出门，便看到了在驿站的对面，专门给在京官员们准备的官亭里，也走出了数十人。
皆是身传棉衣，戴着厚厚的棉幞头。
为首的一人，更是直接迎向那走来的仪仗，跪到了路边。
而那清凉伞下的马车，掀开了车帘。
身穿紫袍，戴着展脚幞头的宰相，手拿着熏炉，微笑着看向了那跪在路边的年轻人。
“谓儿请起吧！”
他的眼睛，从蔡谓身上扫过，然后看向了蔡谓身后的众人。
既有他的姻亲之子，也有他的友人之子，更有他的同僚之子。
甚至还有着昔日政敌的子侄。
所有人看向他，一双双眼睛，泛着各种各样的神色，然后像商量好了一样集体拱手而拜：“晚辈等拜见蔡相公！”
蔡确平静的看着这些人，说道：“诸位贤侄冒雪亲来此地相迎，实在是让吾感动！”
但他的眼睛，却已投向了远方那巍峨的汴京城。
在他心中，有着澎湃的情绪，正在萦绕。
于是，他轻声吟道：“昔我往矣，黍稷方华……今我来思，雨雪载途……”
此，南仲讨伐猃狁归途时的心声。
也是他如今的心声。
去国两年，经略福建，主持市舶司建设，推行官家之策，招徕远方商贾，鼓励福建海商出海。
凡此种种，皆是从无到有，筚路蓝缕。
只有他知道，他费了多少心思？又花了多少心血！？
但他乐在其中！
不止是因为，他在福建，是为桑梓父老谋福利，是给他的家族与子孙留遗泽。
更是因为，他是在报效君父的深恩。
一如南仲为了报效宣王之恩，不为寒暑，不避风霜，甘冒奇险，远征异域。
而他也和南仲一般，凯旋而归！
翌日史书之上，必有他蔡确的一笔！