其实李衡所说的，是借鉴了卢梭的《社会契约论》理论。
这本书是考验脑子和嘴巴比谁快的标杆。
《社会契约论》看起来好像在说契约，其实说的是政府与民间的权力溯源。
它通俗的核心观点是：人天生自由且拥有权力，当人们将自己的一部分自由和权力让渡出来，组成一个组织，这个组织就拥有了人们让渡出来的这部分权力集合。
也就是说，这个组织本身不是天然存在的，而是人们达成了一个共识后出现的。
当时代变迁，人们的想法改变，达成新的共识，这个组织的结构就会发生变化。
例如王国时代，人们认为国王君权神授，自己应该把更多的权力交给国王。
国王于是可以随意处死臣民。
但到了宪政时代，国王消失，人们让渡的权力更少，组成了责任政府。
深层次来看，即便是王国时代，如果一个国王想杀一个平民，这个平民不愿意心甘情愿被杀，起来反抗，那么这个国王对他的权力将会失效。
那为什么历史上，平民还是被国王杀了呢？
因为其他更多平民让渡了自己的权力，认为国王可以处死那个平民。
于是国王对那个平民处置权力失效后，利用了其他平民赋予自己的权力，对那个平民做了暴力清除。
假设其他平民也不认可这个国王，不愿意让渡自己的权力，而是采取行动。
那么这个国王就可以改名叫路易十六了。
所以，从卢梭的角度来分析，权力就像一种契约。
我承认，你才拥有对我的权力，否则你只有其他人让渡的权力。
你一样可以处置我，但那不是我赋予你的权力，而是其他人。
当我说服其他人之后，你就只剩下你自己个人的权力能处置我了，也就是你只能亲自拔剑处置我。
卢梭《社会契约论》的理论并不复杂，以诸葛亮的智力，一瞬间就能从李衡说的里面捕捉到本质。
并且他的大脑开始快速转动，快速延伸，快速构建出初步的体系模型。
是关于权力关系的模型。
对于掌权季汉二十多年的诸葛亮来说，这套理论简直精炼地概述了权力关系。
只有真正做过管理，长时间与系统打交道的人才能体会到这一点。
他对李衡之前提的许多已经非常震惊。
但这一次，依然震惊。
甚至比过去还要震惊。
因为这一套理论，推翻的还不仅仅只是董仲舒的“君权神授、天人感应”理论，更直接把天命说给推翻了。
所谓“天命玄鸟，降而生商”，所谓“周德虽衰，天命未改”，“天命在汉”这些都是春秋战国演化出来的天命学说。
诸葛亮通百家之所长。
却还是第一次听到权力自下而上的说法。
关键是这种说法，诸葛亮不但没有找到漏洞，还填补了他心中对权力施展过程认知空白。
诸葛亮沉默好一会儿，才说道：“那秦末如何解释？”
“秦法严苛，百姓不认秦法，秦自无权治民。”
“但秦依然有强大的军队和完整的官僚。”
“因为官僚和军队还认秦，秦的权力是官僚和军队赋予的，秦能压制起义，也是因为官僚和军队承认它。当有一天，百官离心，将士丢弃刀剑，只剩下子婴，秦失其鹿。”
“可以理解为，百姓的认可，就是民心？”
“是的。”
这就是得民心者得天下的社会契约版解释。
“士兵的认可，则是军心，百官的认可，则是朝堂人心？”
“对，这些都关乎到上一层权力能否施展下去。”
其实天命说，是将民心玄学化，引入了一个天的概念。
之所以引入这个概念，是为了扩大民心的合法性。
举一个例子，当刘邦进入关中，关中老秦人无不夹道欢迎。
这就是民众对他的承认，这是民心。
后来有人将此事定义为天命在汉，其实说的是，民心已经承认了刘邦，这不仅仅是说给关中已经认可刘邦的老秦人听的。
更是说给其他地方的百姓听的。
意思是，你们也快承认刘邦吧。
这属于政治学宣传范畴。
“那当一个地方施政下去，还需要百姓答应？”
“是的，需要百姓答应，例如大汉商税法推行下去，就需要百姓答应。”
“那岂不是还要一个个去问？”诸葛亮故意问道。
“不需要，当颁布之后，百姓没有意见，表示已经默认了，当一部分百姓有意见的时候，其他百姓没有意见，地方可以用大部分没意见的百姓赋予的权力来实施这条政策。”
诸葛亮点了点头，说到这里，李衡几乎已经将权力用最精炼的语言说得非常清晰了。
这种事，在过去的季汉朝堂不是没有发生过。
当刘备死去，权力交接到诸葛亮和李严手里。
最开始李严还可以跟诸葛亮抗衡，因为有一部分官员心里就不承认诸葛亮。
后来李严误了很多事，就失去了人心。
诸葛亮逐渐被所有人承认，于是他就掌握了季汉最大的权力。
客观来说，如果他真的要篡位，也就招呼几声的事。
“为了确认一条政策在实施后，被大部分人默认，所以我们在实施前，需要去了解大多数人对这条政策的看法。”
“如果朝廷封闭自我，随意颁布策略，不顾百姓是否认可，就会像秦那样，在不久之后失去人心。”
“当失去了大部分人的认可之后，离灭亡就不远了。”
诸葛亮问道：“如何去了解呢？”
“想要了解百姓真实的想法，就必须询问百姓，而不是官员，因为官员和百姓的诉求是不一样的。”
“诉求不同，得出来的结论就不一样。”
诸葛亮又点了点头，说道：“派人一个个去问？”
“派地方官收集一遍，再派京官收集一遍，做双重备份，确保信息尽量真实。”
“尽量真实的意思是，可能还是会有假的？”
“是的，可能会有假的，我们必须接受这个事实，并且尽量去减少虚假。”李衡说道，“当我们一定要严格追求绝对真实的时候，我们就会消耗大量的人和时间，我们需要承认没有完美的事情。”
诸葛亮这一刻已经动了彻底退居幕后，让李衡担任丞相的想法。
因为李衡说的承认和接受不完美这件事，是很多人都没有的认知。
大多数人的思维是两极分化的。
但李衡的思维是非常有弹性的，他能恰到好处地认识到全局。
“如果能建立起这样一套由京师直达各州的信息交流网，以后朝廷就可以快速收集到各州建议。”