作者：高月
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内卫和刑部司的泾县详细报告已经送到萧夏案头两天了，有乱匪暗藏山区是一个意外，但萧夏关心的却是陈氏一家的遭遇。
这里面暴露出来的漏洞让萧夏深思，一个是荒地的产权问题，一个是契约的不规范，还有一个就是进京告状问题。
这天上午，萧夏召开资政议事，在前两天，萧夏已经命人把所有材料都抄送给了六位资政。
晋王官署议事堂内，众人都纷纷落座，现在江南道总管府已经不是跪坐，而是坐着低矮的软圈椅，后背有倚靠，两边有扶手，桌案也比从前稍高，正好可以把腿放进去，桌下也是用板分隔开，正好每个人一个空间。
不仅总管府如此，整个江南道的郡县官署也开始采用这种桌椅制式，很多档次高的大型酒楼也采用了这种桌椅。
待众人都落座，萧夏笑道：“再过几天，大家就搬回江都了，今天算是我们在京口的最后一次议事，到江都后，大家会有自己的官房，会有自己的下属，如果需要寻找资料什么的，可以让下属去做。”
众人都明白了晋王的意思，这是要把资政议事升级到幕僚和相国之间，这让众人都很兴奋。
实际上这种制度就是后来唐中宗开始的大学士制度。
萧夏轻轻咳嗽一声，大堂内安静下来，议事开始了。
萧夏这才缓缓道：“发的材料大家想必都看过了，陈家是一个典型的例子，虽然这里还有别的原因，但我们不用管它，只考虑陈家的遭遇，其实我安置难民的意图就是想发展南方，增加南方人口，尤其是长江两岸和江南平原，水源充足，土地肥沃，雨热同季，在北方，养活一家四口需要五十亩土地，，但在长江流域只需要十亩土地，我不希望因为制度的原因导致我的移民计划失败，大家都说说吧！”
萧夏看了一眼高颎，笑道：“高公先说吧！”
高颎点点头笑道：“我就随便说两句，抛砖引玉。”
高颎沉吟一下缓缓道：“从来没有什么制度是一开始就不用再改变的，制度本身就是一个不断完善的过程，发现漏洞，堵住漏洞，发现更好的方案，那就修改适应，我就说说开荒地契问题，开荒没有地契，开荒好了，土地被别人买走，这里面确实有漏洞，但为什么以前没有发生呢？
因为一直以来，荒地也是要花钱买下后才能进行开荒，荒地本身也是有地契的，发生这件事，只是发生在北方移民身上，我们对移民有优惠，开荒五年后土地归自己，这些移民就不用花钱买，本地人就得花钱买，这里面就存在着一种不公平，对本地人的不公平，为什么本地人不能享受移民的优惠？一旦这种不公平延续下去，时间久了，会造成外来人和本地人的对立，殿下，首先我们就得解决这种不公平。”
萧夏点点头，“高公有好的想法吗？”
高颎笑道：“办法很简单，都应该花钱买，只不过可以选择购买方式，要么立刻付钱，要么以后用粮食来分期充抵，这样兼顾公平，也考虑到了新移民没有钱的难处，而且对于本地贫寒人家也适用，只要你努力耕耘，你也可以拥有自己的土地。”
萧夏欣然赞许，这和后世的融资租赁完全一样，确实是一个鼓励开荒的好办法。
刘文静也笑道：“我完全赞同高公的方案，我再稍微补充一下，农民开荒，要和官府建立契约，不是自己想开荒就开荒，这种随意开荒本身就没有保障。
签订契约后，官府就应该发地契给农民，这种地契和正式地契不一样，可以叫临时地契或者开荒地契都可以，每年都必须进行审核，如果拿到荒地两年不动，或者三年内荒地不能变成良田，那地契就作废了。
有了临时地契，就不会出现开荒成功了，土地却被别人买走的情况，把购买荒地需要支付的粮食都付清了，再把临时地契换成正式契约。”
张云秋也道：“卑职认为，还有一个重要问题如果不处理好，也会成为隐患，卑职打听过，很多地方荒地的亩价只要一贯钱，就怕农民辛辛苦苦把它改造成良田后，良田的价格就变成十贯一亩了，价差十倍，这必然会导致地方官心态不平，他就会以上任定价不正确为借口，不给换发正式地契，甚至要农民加钱才行。
卑职认为，这个问题若不处理好，将来一定会引发很大的问题。
另外，有人拿到荒地后，他自己不耕种，花钱让别人耕种，成良田后，转手一卖，中间就有很大的利润。
或者商人随便种点粮食，到时候就能把荒地地契变成耕地地契，两种土地的价格完全不同，也必然会催生很多商行来专门做这个生意，只要抓住其中的漏洞，就能发大财。”
张云秋的一番话，让众人也意识到，一个漏洞补上了，更大的漏洞又会出现，那怎么解决这个问题呢？
萧夏点点头道：“大家说得都有道理，我也来说说我的想法，首先要确定下来，荒地并非无主之地，如果不是私人土地，那就是官地，每一块荒地都有地契。
其次，谁有资格申请荒地开荒，以前是难民都能申请，人均不得超过三十亩，以后得改了，只有从军的士兵才有资格申请荒地，也不要搞什么临时地契，只要是士兵的土地，那就是永业田，人都是逐利，士兵拿到荒地，他肯定会把它耕耘成熟地，每个士兵五十亩永业田，但从军到五十岁才能退役，从军期间，免一切赋税。”
“那以前已经授予的荒地怎么办？”裴文安问道。
“以前授予的土地，必须要从军，如果不肯从军，那就视同租种官田，除了交田税外，还要交官租，愿意从军，土地就是永业田，独子可以为郡兵，有兄弟的，那其中一人为正规军，另一人为郡兵，为郡兵税负减半，为正规军税负全减。”
萧夏的方案赢得众人的一致同意，这就是均田制的核心，以从军换土地。
第二个议案就是契约的问题，萧夏拿出了方案，宋朝是怎么解决的，所有的契约就是官方制定的标准契约，私人不准制定契约，必须向官方申请，缴纳契税后，官方才会把契约交给私人。
这里面又涉及到第二个问题了，代理人问题，不是谁都可以去官方申请契约，必须由居间人来申请，这就是牙人，现代叫做中介。
这实际上是商品经济发展到一定时候催生出来的行业，隋朝已经有了，只是远远没有到宋朝那样的繁荣。
当然，宋朝制定官方契约的目的是为了收契税，但萧夏考虑的是隋朝大部分人不识字的问题，有了官方契约，就能防止契约诈骗，利用对方不识字，订立不公平的契约，尤其是土地和房宅契约。