萧夏又对裴矩道：“高昌国之事，朕会好好考虑，另外，朕之前制定的铁勒制度变革推进如何了？“
说到铁勒各部制度变革，裴矩着实佩服天子的深谋远虑，天子推出了三项制度改革，一是在各部建立元老会，推行元老共议制，人数不能少于七人，就是把各部大酋长的权力分走一部分给部落元老，比如对外发动战争这种重大决策就不再是大酋长一人说了算，而必须由元老会决定。
第二个制度就是酋长分级制，酋长最多可以分为五级，所有酋长无论大小，都一律由朝廷册封，确定其合法性，而且酋长所有子嗣都有土地继承权。
第三个制度就是在大隋安北城建立铁勒共议会制度，由铁勒各部派长子出任代表，共同商议草原大计。
这里面一环扣一环，其中第二个制度最狠，就是草原的分封制，本质是削藩，部落下面再分部落，小酋长下面再设小小酋长，朝廷一律承认，这样部落大酋长想出征打仗，以前只要召集十几个部落就行了，现在得召集几百个部落，每个部落都有私心，光利益分配就要吵上几年。
第三个制度就是对前两个制度的保证，比如仆骨部出了一个野心勃勃的雄主，他嫌元老会严重阻碍自己的雄心壮志，便废除了元老会。
铁勒共议会就会立刻指责仆骨部可汗违法，大家就会纷纷出兵，在隋军的带领下攻打仆骨部，顺便可以合法抢掠仆骨部的财产，重新建立仆骨元老会，选出一个新可汗，那个雄心勃勃的可汗只有死路一条。
裴矩躬身道：“回禀陛下，已经在顺利推行了，虽然各部可汗有点抵触元老会，但各部的元老们却积极支持，内部在激烈博弈，我们在外面施压推进，应该能成功。”
“另外两项制度呢？”萧夏又追问道。
“回禀陛下，另外两项制度实施非常顺利，受到了草原各部的热烈欢迎，他们不懂西汉的削藩历史，只想到子孙利益得到保证。”
萧夏点点头，“再让理藩院通知草原各部落，朝廷准备攻打薛延陀和葛逻禄，参加者都有利益分配，但必须由元老会决议，如果不成立元老会，那就没有资格跟随隋军出征。”
“陛下睿智，微臣这就去通告！”
理藩院和枢密院、御史台一样，都是独立于六部外的朝廷机构，负责管理大隋的各个藩属国，包括西域、漠北和安南各国。
有了理藩院最大的好处，就是朝廷能够精细掌握各个藩属国的动向，及时采取措施，防止一家坐大，防止出现强大的外敌。
比如云南洱海地区有六诏，就是六个部落，有了理藩院，朝廷就能掌握洱海地区各民族的动向，六诏必须和睦相处，蒙舍诏不能吞并其他五诏，否则朝廷就会联合其他五诏来削弱你，这样一来，南诏国就没有机会形成了。
裴矩告退走了，萧夏负手在房间里来回踱步，裴矩建议借西突厥之手灭高昌，虽然有失仁义，但也说到了关键点上。
北庭和安西不一样，安西自然环境恶劣，资源匮乏，它对隋朝的战略意义就是维护丝绸之路，所以中原王朝采用的策略就是驻军和藩属国制，从汉朝以来就是这样，建立鄯善郡也是因为从吐谷浑手中夺取这片土地，隋朝自然不会放弃这个机缘。
但北庭不一样，北庭草原广袤，自然资源极其丰富，有大量汉人生活在高昌和伊吾，所以历史上隋唐两朝统治者都是直接在北庭建州郡，建立了伊州、西州和庭州，直接把北庭收入囊中，唐朝甚至直接灭了高昌国。
萧夏不仅是想在北庭建郡县，更想把整个伊丽河谷和金山南路纳入朝廷直辖，这是萧夏战略计划，也获得了朝廷的支持。
但这个计划最大的阻碍并不是西突厥，而是高昌国和伊吾国，它们毕竟出兵帮助朝廷收复河西走廊，有这份人情在里面，但如果顾及这份人情，他的战略计划就休想实施了。
但使用裴矩的策略，任由西突厥灭了高昌国和伊吾国，这样也不妥，这样会导致高昌国的数十万汉人悉数逃回中原，这恰恰是萧夏最不想看到的。
所以萧夏得想一个万全之策，萧夏便想到了‘杯酒释兵权’这个典故，大军兵临城下，逼迫高昌国自己解散军队，象征性保留王室，甚至可以让高昌王世世代代生活在洛阳。
仁义最终还是得给王朝战略让步。
想到这，萧夏终于下定了决心，当即下令道：“速宣李靖来见朕！”
不多时，李靖匆匆赶来，躬身行礼，“微臣参见陛下！”
萧夏微微笑道：“对薛延陀和葛逻禄的不断挑衅，李爱卿有什么看法？”
“回禀陛下，薛延陀和葛逻禄的背后是西突厥，它们之前一直受漠北突厥的打压，所以还算老实，不敢有非分之念，现在漠北突厥被灭，加上西突厥开始东扩，作为西突厥忠实的小弟，薛延陀和葛逻禄肯定会蠢蠢欲动，不过请陛下不用担心，有苏将军的三万大军，还有草原铁勒各部协助，我们能够灭了薛延陀和葛逻禄。”
萧夏点点头，“现在朕最担心的是西突厥，西突厥开始东扩，已经严重威胁到了朕西域战略实施，必须要灭了西突厥，这个艰巨的任务朕打算交给你。”
李靖毫不犹豫道：“微臣愿为陛下分忧！”
萧夏满意地点点头，“这一次你是兵部尚书的身份去指挥大战，所以不光是做武将的事情，还有几件重要之事需要你去做，第一，设伊吾郡、高昌郡和瀚海郡，伊吾国和高昌国可以继续存在，但他们皇族只能生活在长安或者洛阳，明白朕的意思吗？”
“微臣明白，名义上存在，但实质上消亡。”
“一点没错！”
萧夏赞许地点点头，又叹息道：“事实上，高昌国和伊吾国并没有什么过错，甚至还对我们有恩，但为了大隋的百年大计，我们只能割舍这份仁义，所以尽量对他们态度好一点，一路护卫他们来长安或者洛阳。”
“微臣遵令！”
李靖想了想又道：“微臣还有一方案，是否可以用置换土地的方式，比如用若羌县置换高昌城，请高昌王迁徙去若羌为国王，把伊吾王迁去且末县，这样一来，我们道义上就不会有负担了！”
李靖的这个思路不错，萧夏欣然道：“这个方案可以实施，让他们自己选，愿意来洛阳生活我们欢迎，愿意去若羌复国，我们可以帮助，总之，选择权在他们手上!”