大明的监察体系，都察院的御史，其实有着非常鲜明的上管下特色。
京师之内，看起来是七品监察御史的言官小吏，弹劾元气大臣，典型的就是谭纶朝日坛咳嗽，被言官群起而攻之，但当时的礼部尚书陆树声也咳嗽，却无人弹劾。
这完全表明，在万历维新之前，都察院御史早就在长期的朝堂争斗中，变成了大臣之间相互斗争的武器，这些言官小吏背后站着的是元气大臣。
张党和晋党决战中，现在的应天巡抚王希元，还有曹大埜、刘芬庸等人，也都是张居正的武器。
看似是言官小吏，其实是元气大臣互相争斗，所以仍然是上管下。
而在京师之外，巡抚都挂着京堂的副都御史、六部侍郎、尚书在地方履职，京官高两级，自永乐年间初创巡抚制度，到万历年间，一百七十多年的发展，巡抚已经成为了实际上的一方之长，总管手下的布政使、按察使、指挥使等。
而地方巡按，管不到三司衙门，巡按主要监察的是府州县等官吏。
被朝廷直接管辖、监察的省级官员及以上，就是朝廷直管官吏，被地方御史监察的则是地方省管官吏。
这里面的差距很大，就像一条鸿沟一样，只有跨过这条鸿沟，被朝廷直管，在官场上，才能算是真正的朝廷命官。
朱翊钧、张居正计穷，要面对的问题，就是这个上管下的问题。
京师是个很特殊的地方，这里面生活了太多的达官显贵，以至于顺天府无论做什么都束手束脚，而且衙门里都是这些达官显贵的家丁奴仆。
张居正说他解决不了，朱翊钧想要让京营直接接管，被大将军戚继光否定，这太危险了，政治中心的剧烈波动，会造成一股恐怖的政治风暴席卷大明全境。
戚继光灵光一闪，提出了让京师四个官厂的匠人，充任衙役和六房书吏，来解决这个问题。
戚继光越想越有可能，猛的站了起来，而后思索良久，才说道：“陛下，官厂的住坐工匠，绝不是穷民苦力。”
在阶级的划分上，大明常常把匠人划分到穷民苦力之上，但是根据新的士农工商的划分，住坐工匠应该划分到农，也就是有生产资料的这一阶级，因为很多住坐工匠现在都有了身股，他们是官厂的主人之一。
京师四大官厂，西山煤局、永升毛呢厂、永定毛呢厂和永平机械厂，四大厂的住坐工匠高达10万余众，这些匠人，是以官厂为中心的庞大集体。
戚继光面色严肃的说道：“陛下，虽然大明士林对阶级论非常抵触，认为矛盾说，治国完全足够，但是面对复杂问题的时候，还是要把阶级论拿出来用，要取代一个阶级，是要用另外的一个阶级代替。”
“如果从阶级论切入，臣发现，顺天府衙门的六房、衙役，其实都是士绅阶级培养出来的打手、家丁。”
“要取代士绅阶级在京师的特殊地位，不是京营锐卒，而是匠人。”
戚继光说完之后，立刻清晰了起来。
京营是跟皇权完全绑定在一起的，皇权因为京营的壮大而愈发强横，但同样，京营对皇权有着致命的威胁，这是一个对立且统一的矛盾体，所以京营不能军管京师。
但匠人可以，匠人个体或许弱小，但他们的集合体官厂，拥有莫大的威能，爆发出来的力量，连皇帝都要侧目，朝廷需要的一切，几乎都可以从官厂生产，甚至是粮食。
水肥、精绝盐的增产效果有目共睹。
匠人出身的六房书吏、衙役，可以让顺天府丞少受来自下属方面的夹板气，解决部分问题。
匠人前段时间刚刚下山过，没人能够忽视官厂匠人的力量。
“戚帅此言甚是有道理，甚是有道理！”朱翊钧眼前一亮，坐直了身子，对着冯保说道：“快去文渊阁请先生来。”
朱翊钧让张居正把把关，有好用的人才，自然要多询问，制定政策时的每一分郑重，都会让政策更加顺利的执行。
张居正很快就来了，冯保把奏对的全过程说于张居正听。
张居正听到皇帝要军管京师，略显感慨，他对弟子很了解，顺天府百一这几个字，都快成了皇帝的心病了，所以做决策，才会显得有些急切。
其实以皇帝陛下对京营的控制力而言，紧急情况下这么做，完全没有任何问题。
张居正曾经设想过戚继光造反，大将军和皇帝火并的画面，那个画面简直没法看。
因为皇帝只要往城门口一站，就没有锐卒会对皇帝陛下动手。
陛下是一个从不克扣军饷、喜欢找理由发赏银、对军兵极好、每天操阅军马、逢年过节都会去看望军属、太子扶忠烈灵柩从天津州回京安葬的君王。
当然上报天子下救黔首的京营锐卒，完全值得这份礼遇。
五代十国，谁的拳头大谁当皇帝的混乱时代，那个年代的军兵，都没有得到过如此的礼遇和尊重，那个时候的军兵，不过是争权夺利的工具罢了。
五代十国，哪位天子，愿意让太子扶普通军兵的灵柩回京安葬？
文斗和武斗，都是斗，对国朝元气损害的恶劣性质，完全相同，没什么区别，武斗看起来更加惨烈一些，但是文斗，江山社稷要付出的代价也很重。
皇帝陛下是个活生生的人，对顺天府百一这件事，有点急眼了，要军管，要掀桌子，在万历年间是可以有效运行的。
可是万历之后呢，大明朝这日子过不过了？大明难道要向着暴力完全失控滑落不成？还是如同陛下从未公布的第四卷一样，直接消灭帝制？
生产力没有达到某种界限之前，消灭帝制绝非一个好的选择，陛下写完第四卷，都不肯公布，陛下也知道完全不是时候。
戚继光的不认同，是为了长治久安考虑，戚继光本人和皇帝关系非常好，戚继光也是皇帝的武道老师，也是帝师，但下一任的总兵是李如松，李如松和皇帝关系就没有这么亲密了。
戚继光现在答应，下一任总兵李如松，怕是只能，自刎归天。
张居正听到了皇帝说计穷时候，也产生了一种无力感，他其实也没办法。
当匠人两个字出现的时候，张居正眼前一亮，而后越来越亮，他猛的站了起来，焦急的在御书房内走了三圈，才赶忙俯首说道：“陛下，臣失态了。”
“陛下，通了，一切都通了！”
“先生坐坐坐。”朱翊钧示意张居正先坐下，不要急着表达自己的态度，孔夫子说要三思而后行，显然张居正才经过了一思，现在他的想法还不是很成熟。
而且这个时候的张居正看起来有些激动，在情绪激动时候坐下的决策，很容易犯下重大错误。
主不可以怒而兴师，将不可以愠而致战。
汉武帝打赢匈奴，彻底奠定了中原王朝的根本基业，不是靠的愤怒，而是长远的谋划。
朱翊钧能主持万历维新，不是靠着满腔激情，也不是靠自己，而是大明国朝万万百姓的齐心协力，万夫一力，才有了今日之局面。
张居正坐定后，思索了足足一刻钟，又喝了一盏茶，才开口说道：“陛下，没有哪个进士，金榜题名时，就想着自己要做个贪官污吏，千军万马闯独木桥，为的是治国平天下，国泰民安。”
“但很多时候，到了地方履职，就不得不和光同尘，不得不同流合污，时日一久，权力、美色、金钱的异化之下，就彻底变成了一个奸臣佞臣，满肚子的算计。”
“这也是为何翰林院翰林直入内阁参与机密的原因，因为不去地方的翰林，不会被这些彻底异化，但只修书的翰林，又太缺乏地方主政经验，很多事只能凭空想象了。”
“现在，官厂匠人，可以成为重要倚靠了，戚帅所言，打通了吏举法的最后一步，吏员出身。”
张居正足足讲了一刻钟，才把自己的想法讲完，戚继光在一旁听了许久，有些愣神，他提出匠人这两个字，完全是为了君上分忧，别无他念，但张居正却立刻从京师想到了地方，从匠人二字想到了吏举法。
住坐工匠出身考取吏员，吏举法入大学堂进修获得官身，进而获得了完整的晋升通道。
这一点是戚继光完全没想到的。
果然，吏部尚书一定要擅长吏治！
就像万士和这个礼部尚书，真的很擅长礼法一样，时至今日，大明很多事，都要引用当年万士和的话去解决。
如果地方也有了官厂，这些官厂的工匠培养出了足够的书吏，而匠人子嗣们也能够充任衙役，不用多，只要能有一少半，那么履任地方的朝廷命官，就不用倚靠地方士绅培养的书吏、衙役了。
而匠人，最是守规矩，戚继光最喜欢的兵源就是匠人、矿工，因为不把官厂法例当回事儿的匠人，一定会出生产事故，很多法例条规的背后，都是血淋淋的教训。
考成法是万历维新的基石之一，维新不治吏，百事不成，而自万历十五年开始的吏举法，将会为大明日后继续维新，提供足够强劲的动力。
“在丁亥学制没有完成之前，官厂匠人成为书吏，将会成为大明吏举法的基石之一。”张居正讲完了自己的构想，表明了官厂成为地方衙门六房书吏不是吏举法的终点，仍有后续，那就是丁亥学制大成后，人人有学上，人人有书读。
如果丁亥学制可以完成，那么士绅阶级的根基彻底动摇，丁亥学制后，大明将完成彻底的蜕变，代表着权力的进一步下探，当然距离万民全面参政、议政还很远。
丁亥学制绝不代表着地方士绅会彻底消亡，这些士绅在地方仍然拥有着莫大影响力，但他们无论如何都不能对阶级之下的万民，生杀予夺了，陈大壮的父亲为兖州孔府的狗披麻戴孝、送殡之事，不会再发生。
“先生、戚帅，有件事，辽东农耕局奏闻，今年抚顺关内的粮食产量，达到了山东的二分之一，和江西这个鱼米之乡相近了。”朱翊钧说起了一件事儿，需要元辅和大将军知晓的大事。
大明朝廷远远低估了辽东农业的潜力，万历维新之前，辽东汉人不过二百万余，完全没有资格作为布政司，所以只能做依附于山东的辽东都司。
随着万历二年开始的辽东屯耕，闯关东成为了一次人口大迁徙，自万历二年到万历十八年末，流徙到辽东的汉人超过了四百万丁口。
而今年，抚顺关内的粮食产量，正式超过了江西，成为了大明粮食的主要产区之一。
万历九年鱼鳞册订正，顺天府的田亩为六万八千七百二十顷一十三亩五分，687万亩田，分为了上田、次田、下田，而顺天府一亩地的产量大约为一石三斗六斛，顺天府一年的粮食产量为934万石。
如果以顺天府的粮食产量为一单位，那么江西的粮食产量为顺天府的38倍，而辽阳农垦局的数量为39倍，湖广是一百倍，河南为顺天府的116倍，未拆分的南衙，是顺天府的138倍。
陕甘宁绥四个地方加起来，也只有顺天府的70倍，也就是要两个陕甘宁绥加起来，才是一个未拆分前的南衙。
大明粮食产量排名，南衙第一，河南第二，湖广第三，山东第四，山东粮食产量是顺天府的近80倍。
“仅仅是抚顺关内，就已经有山东的一半了吗？”张居正惊讶无比的拿过了皇帝递过来的奏疏，和戚继光一起看了起来，辽东这粮食产量增长速度，有些吓人了。
朱翊钧挥了挥手说道：“墩台远侯远赴黑龙江等地，地师绘测了辽东的堪舆图，仅仅估算，把辽东的水泡子、塔头排干净的话，粮食产量会一举超过南衙。”
冯保推出了一个辽东堪舆图，这份堪舆图十分的精细，是墩台远侯和地师们十几年如一日，用脚丈量出来的堪舆图，山川，河流、山林、田土、黑土等等都标注的非常清晰，边界完整。
辽阳、吉林、黑龙江流域，如果完全开垦，哪怕只有一年一熟，粮食产量也足够超越南衙了。
当然完全开垦需要的时间，以百年计算。
“如果，天变持续加剧，那就继续向辽东迁徙百姓，洪武永乐年间大迁徙，可以在万历年间再做一遍，这就需要戚帅的京营看护周全，防止生乱。”朱翊钧说出了这次廷议的主要目的。
辽东巡抚顾养谦只奏闻了抚顺关内的情况，因为抚顺关外，汉民比较少、新垦生地多、产量不稳定等等原因，都让统计数字失真，所以顾养谦没有奏闻，抚顺关内，王化两百余年，汉民多、熟地多、产量趋于稳定，才能统计。
辽阳一地的粮食产量达到了山东的一半，还有正在垦荒的吉林、还未开发的黑龙江，辽东能够承载的人口数量，远超朝廷的想象。
如果天变加剧，老天爷真的要亡了大明，那就把陕甘绥地方百姓迁徙一部分到辽宁，通过绥远驰道和京吉驰道，就食于辽阳、吉林等地。
不多，能再迁徙两三百万人，陕甘绥的人口在自然环境的限制下不再增长，大明度过天变的可能性会增加许多许多。
“可惜，心心念念此事的王司徒，已经认不清人了。”朱翊钧的语气有些悲怆，关于应对天变，天大的好消息传来，最关切此事的前大司徒王国光，已经开始犯起了糊涂，这让朱翊钧感到了由衷的悲伤。
“陛下，臣待会儿代陛下，探望一下王司徒，告诉他这个好消息。”张居正将辽东农垦局奏疏还给了陛下，面色凝重的说道。
“好，麻烦先生了。”朱翊钧点头说道。
朱翊钧觉得自己是个丧门星，每次去探望重臣，重臣不几日就会离世，弄得朱翊钧心里都打鼓，不太敢去探望重臣了。
他其实清楚的知道，不是他把人妨走了，而是他每次去探望，这些臣工多数都到了大渐，也就是终末期了。
张居正代为探望，算是皇帝的重视。
“那岂不是说，辽东能养百万兵？”戚继光眉头紧蹙，看着奏疏上的粮食产量和堪舆图上极其广袤的辽东，面色变得愈发难看了起来。
粮食产量、人口、地理环境，都是战场潜力的具体体现，显然，朝廷对辽东产量极度低估，在过去朝廷眼里，辽东问题不过癣疥之疾，不足为虑，小打小闹，不上台面。
但现在看来，辽东问题，根本不是癣疥之疾，而是心腹大患！因为在电光火石之间，戚继光看到了，辽东这片广袤的土地，将会成为天变这种局面下的龙兴之地！
天变，是气候剧烈变化之后，水旱不调，导致粮食歉收，代表着大明腹地的粮食产量大幅度降低，吃的变少，人口不变，必然滋生民乱，而民乱进一步加剧降低人口，最终导致了粮食、人口的恶性循环降低。
大明腹地的战争潜力在天变的影响下快速降低，而辽东受天变影响小，降雨充足的同时，能够养更多的人口，此消彼长，时日一长，不用五十年，辽东就会变成天变这种特殊环境下的龙兴之地。
这就是戚继光看到的辽东。
“戚帅所言，正是朕所忧虑之事，水滴石穿，以山海关为支点，大明腹地和辽东这个跷跷板，大明腹地的战争潜力会缓慢下滑，再加上一些汉壮投效夷人，真的有可能变成大明心腹大患，这也是朕为何要将高淮父子焯水的缘故。”朱翊钧说起了之前的案子。
高镡和他的义子高淮，被冯保以一种极度残忍的方式焯水杀死，并且移送了解刳院，让其尸体为大明医学做出了贡献。
一旦夷人坐大，迭加天变，问题会更加严重。
辽东不能乱，辽东乱了，大明就乱了，尤其是辽东粮食产量还在以每年一成的恐怖增长速度快速增长。
“每年二十万丁，迁徙陕甘绥地方百姓到辽东。”戚继光看着堪舆图上的内容，面色凝重的说道：“这是根本之策。”
汉人越多，汉人开垦的土地就越多，就能把更多的夷人种到田里去，被种的夷人越多，辽东就越安定，辽宁则天下宁。
这就是大将军在听闻辽东农垦局产量后，得到的最终答案，迁民。
朱翊钧让冯保取来了辽东布政司办法的垦荒照准，递给了戚继光说道：“朕迁民和太祖、成祖迁民是一样的，给路费、给田契、给安家，之前辽东布政司衙门无法建立，承诺的给田无法兑现，不好大规模迁民，现在可以了。”
说过的话要算话，金口玉言说出去的话，不兑现，不等同于放屁？
虽然这份承诺在万历十九年才随着布政司衙门设立彻底兑现，但大明人是这样的，只要你皇帝说话算话，晚一点，大明人也可以接受，甚至高呼万岁。
大明人更不怕什么水泡子、塔头之类的玩意儿，吃苦耐劳、勤奋才是大明人的根本底色，这些东西，可以克服，而且朝廷提供了足够的器械、牲畜，帮助辽东垦荒。
农垦局下辖的官营农场，光是牛就有五十万头，驴、骡更是超过了一百万头，这些牲畜为垦荒提供了极大的便利。
辽东已经初步具备了大明迁民的必要条件，甚至可以说，比当年太祖、成祖皇帝迁民的时候，条件更好。
戚继光注意到皇帝拿来的这份照准上，有粮长的签字画押，代表着辽东布政司已经有了完善的行政，深入到了乡野的粮长，这是编民齐户的先决条件。
张居正、戚继光又跟皇帝聊了许久，才离开了通和宫御书房，戚继光要写《万历辽东迁民疏》，张居正要写《住坐工匠吏举疏》，大将军和元辅的奏疏，是影响大明基本格局的奏疏。
张居正在回到文渊阁之前，先去了王国光的家中，在跟大医官交流之后，张居正见到了躺在躺椅上晒太阳的王国光。
王国光蜷缩在躺椅上，身形有些瘦弱，身上盖着一个薄毯，他呆呆的望着院落里如伞盖一样的粗壮朴树，他有些忘记了，这朴树是何时栽下。
他记得是嘉靖二十三年自己在中了进士后，栽种的金榜题名树，但记忆变得模糊，好像本来就有。
不过无关紧要的小事，随着逐渐老迈，王国光的记忆越来越混淆了起来，他很不喜欢这种感觉。
“疏庵，我是白圭。”张居正走了过去，坐在了王国光面前，低声说道。
王国光闻言，转过头来，仔细打量了下张居正才说道：“白圭啊，你回来了？我就跟你说，不要上疏，不要上疏，看看是不是触怒了圣上？三年了，你都去了哪些地方？”
“你怎么如此老迈？”
王国光看清楚了张居正的模样，有些惊讶，意气风发的美男子，如何变成了两鬓斑白的模样。
张居正脸上仍然带着笑意，大医官说，王国光忘记了好多事儿，记忆停留在了嘉靖三十六年前后，张居正在嘉靖三十一年和王国光相识，那年，王国光回京任兵部车驾司主事。
算算时间，二人的友谊已经有了四十年之久。
“现在是万历十九年，已经四十年了，我当然老了。”张居正开始絮叨这些年发生了的所有事，严嵩、徐阶、高拱，皇帝从道爷变成了君上等等，张居正也是想到什么说什么。
“哦哦，这样，你看我，老是忘，人老了，不中用了，不中用了。”王国光随着张居正的讲述，他记起来一些事儿，又忘掉了一些事儿。
“天变，对天变！”王国光忽然坐了起来，面色焦虑的说道：“天变如何？”
他虽然糊涂了，但天变两个字，总是时不时的出现，弄得他分外焦虑，他清楚的记得什么是天变，大明正在经受着怎样的考验，甚至清楚的记得大明应对天变做出的种种政策。
“今天我来，就是跟你说天变的事儿，辽东最起码可以再迁徙五百万丁口，足够应对天变了。”张居正把辽东田土数、粮食产量等等，都告诉了王国光。
“辽东抚顺关内一地，居然有山东一半的粮食，而整个辽东，算上吉林、黑龙江等地，开垦出来，居然等同于一个南衙，好好好，极好，天佑大明，天佑大明啊！”王国光听闻之后，精神头立刻好了许多，坐了起来，和张居正聊了足足半个时辰。
“你贵为元辅，日理万机，我就不留你了，我一把老骨头，没什么好看的，去忙吧。”王国光倒是想多聊会儿，但他知道张居正很忙，没有耽误张居正的时间。
几个大医官感到十分惊奇，连连感慨生命的神奇，因为张居正离开后，王国光居然变得不再那么糊涂，有了许多的心气儿，还看起了杂报。
人活一口气，显然天变的困境变得不那么艰难，让王国光那口气，又增加了几分。